辽宁海城市充分利用土地确权成果发展壮大村级集体经济

　　辽宁省海城市委、市政府始终把发展壮大村级集体经济作为抓基层、打基础的重要抓手，依托作为国家农村综合改革试验区的优势，做实做优利用土地确权成果发展壮大村级集体经济这篇文章，有力推动了强村富民、带动了乡村振兴发展。

　　确权，把流失土地找出来

　　海城市委、市政府针对承包土地面积不准、四至不清、空间不明和公私权互侵等农村土地矛盾问题开展土地确权工作，力争把村集体流失的土地找出来。农村土地确权工作中，历史遗留问题多，容易引起矛盾纠纷。对此，市委、市政府选择全省农用地确权试点镇、农业大镇温香镇先行展开，以点带面逐步在全市推行。工作中坚持“四前一准”，即：制定方案在前、党建引领在前、调研摸底在前、化解矛盾在前、测地准确无误。东四管理区韩姜村党员在土地确权中带头配合，带动村民退出多占集体土地300多亩，充分发挥了农村党组织和党员在土地确权工作中的引领和示范作用。温香镇金坨村通过专业测量人员、土地承包户、村民代表监督小组现场“三堂会审”“签字画押”，确保土地测量在阳光下进行，公开公正。近年来，全市通过确权整理出土地25万亩，每年增加收入7500万元。

　　紧地，将零散土地连起来

　　海城市委、市政府为有效解决集体土地碎片化问题，提升土地使用价值。海城市在土地确权工作中积极推行“紧地”工作法，除部分村因土地数量少，空间小，不宜于采取“紧地法”（合同法），而采用“四至测量”方法外，全市一律严格按照“紧地”法将村民多占村集体土地找出来、连起来。确权工作以来，全市累计“紧出”村级集体土地15.9万亩，利用市农村产权交易中心平台流转，每年为村集体增加收入4700万元以上。特别是针对人均地少不利于个体生产或土体已被农事企业集中规模化经营等农村实际情况，重点推行“确权确股不确地”工作办法。中小镇得胜村71%农户将土地入股到村合作社，进行规模化产业化种植经营。确权工作中采取确权确股不确地方法，只明确土地权属，不对土地进行重新测量划分，确保产业化规模化的生产经营方式不被破坏，企业利益不受损害。

　　流转、让土地效益放出来

　　为寻求土地流转增收的最大效益化，海城市委、市政府依托作为农村综合产权交易市场建设试验区，成立农村综合产权交易中心，搭建了土地产权流转交易平台，具备产权交易、资产处置、产权登记、设施颁证和农业融资等职能。西四镇希水新村通过交易中心将集体土地挂牌竞标，往年每亩土地只能得到年租金500元，现在每亩发包价达到750元，实现了增值。同时公开交易也遏制了过去的暗箱操作、袖口交易等农村基层腐败问题。近年来，海城市综合产权交易中心年平台流转土地17.7万亩，交易额达1.33亿元，已成为辽南地区交易体量最大的农村土地交易平台。同时，通过交易中心对农村土地承包经营权确权登记颁证，以证抵押，扩宽了农民和农事企业融资渠道，推动了农业大发展。温香镇与邮政银行合作为新型农村经营主体开展融资，培育了以马倩蔬菜种植专业合作社为代表的“农民专业合作社”“家庭农场”“种养大户”等新型经营主体110余个，打造了“温香绿茄”生态蔬菜和“沃温香野”有机大米等品牌，直接带动吸纳剩余劳动力1300多人。（许晓东 孙青艳 陈光明）