优化提升空间发展格局 大湾区发展跟“一核一带一区”结合

7月5日，广东省委、省政府印发《中共广东省委、广东省人民政府关于贯彻落实〈粤港澳大湾区发展规划纲要〉的实施意见》（简称《实施意见》），同时，省推进粤港澳大湾区建设领导小组印发《广东省推进粤港澳大湾区建设三年行动计划（2018~2020年）》（简称《三年行动计划》），形成了广东推进大湾区建设的施工图和任务书。

《实施意见》提出的九大重点工作任务之一是优化提升空间发展格局，并列出了5条实施意见。在《三年行动计划》中，这一任务被细化成三条重点举措，为优化大湾区区域功能和空间布局明确具体任务和目标。日前，金羊网记者采访了多位专家学者，就相关热点进行解读。

文/金羊网记者 王丹阳 赵燕华

新提法——协调大湾区与“一核一带一区”

发挥大湾区在区域发展新格局中的引领和支撑作用是《三年行动计划》有关空间格局中篇幅最长的举措，也是不同于《实施意见》的一条。其中，提到了加快建设大湾区连通东西两翼沿海地区和北部生态区以及贯通沿海经济带的快速大通道。

“广东的经济发展还不平衡，尤其是东西两翼、粤北地区。”中山大学粤港澳发展研究院首席专家、教授陈广汉说，为此广东省提出了“一核一带一区”的发展战略。

——一核是指珠三角的核心区—九个城市；

——一带是指整个广东从粤东到粤西的沿海经济带，一个是湛江茂明一带，一个是包括汕头揭阳的潮汕地区一带；

——一区就是指北部生态保护区，包括梅州、韶关、云浮，还有肇庆一部分和清远一部分。

陈广汉认为，《三年行动计划》给出了要如何把大湾区的发展跟广东的“一核一带一区”的发展结合，要如何处理珠三角跟环珠三角、珠三角周边的关系，是《粤港澳大湾区发展规划纲要》中没有的新提法。

“我们在调研时也看到了河源、清远、阳江等周边地区都在制定怎样融入大湾区发展的方法。” 陈广汉说。

划重点——提高珠江西岸发展水平

粤港澳大湾区珠江两岸，东岸发展比较快，西岸相对薄弱。《实施意见》提出，在优化提升空间发展格局中，要求加快珠江口东西两岸融合发展，增强珠江西岸发展动能，以提高珠江西岸发展水平为重点。

《三年行动计划》具体要求，通过推进跨珠江口通道建设，充分发挥港珠澳大桥等既有通道作用，科学谋划新的过江通道、拓展完善珠江西岸地区交通网络，加快快速通道建设。

暨南大学教授、中国城市规划学会会员胡刚表示，《实施意见》和《三年行动计划》中重视珠江西岸发展，在空间结构布局上有较明显的侧重规划。

“强调了在东岸、西岸现有的港珠澳大桥、南沙大桥、虎门大桥等通道基础上，还要增加西岸的伶仃洋大桥、深珠通道。其中，深珠通道已经在建，立足长远，投资也比较大。”胡刚解析说。

此外，《三年行动计划》中还具体提出西岸布局建设高端产业集聚发展区。“之前西岸是发展制造业，现在变为高端制造业聚集区。”胡刚认为对西岸交通、产业布局的特别强调，是《实施意见》、《三年行动计划》在落实中央《粤港澳大湾区发展规划纲要》的具体深化，让人印象深刻。

多亮点——三角架构、交通通勤、发展空间

《实施意见》和《三年行动计划》中有关空间格局的阐述，广东省社会科学院广东海上丝绸之路研究院执行院长邓江年认为，至少有三个“非常明显”的亮点。

第一个“非常明显”——现在的空间格局架构了整个粤港澳大湾区总体三角形城市框架。广佛超级城市，深港一体化，珠海澳门构建的三个极点，构建出一个三角架构，搭起了整个世界级城市群的架构体系。大、中、小城市合理布局，有序分工的总体城市群结构，非常明显。

第二个“非常明显”——着重于用毛细血管式的交通通勤解决方案，去联通各个城市之间的互联互通的基础设施，特别是用这种方式来解决粤港澳大湾区内部的发展不平衡问题。面对“东强西弱、南沙中空”，这一大湾区内部发展的不平衡问题，通过通勤方式来解决，让大湾区内的毛细血管铺得越来越紧密，让大湾区各城市间的血液循环更加通畅。

第三个“非常明显”——指出了解决粤港澳大湾区目前城市发展空间受限问题的一条有效的途径。提出要建设广佛肇（怀集）经济合作区，深莞惠区域协同发展试验区，特别点出来深汕特别合作区等，来解决当前城市发展中遇到的一些空间受限的问题。

“这种任务书、计划表，把粤港澳大湾区未来的发展方向，每一个节点的选择都已经勾勒得非常清楚。” 邓江年说。

强动力——四大核心引擎引领大湾区建设

《实施意见》和《三年计划》提出，构建极点带动、轴带支撑的网络化空间格局。以香港、澳门、广州、深圳四大中心城市作为区域发展的核心引擎引领粤港澳大湾区建设。华南城市研究会副理事长伍岳峰认为，四个大城市历史文化，城市功能配备各有优势，要强化城市之间的协同性及预见性，预留城市未来发展的空间，要充分考虑产业及人口的流向。如深中通道、狮子洋通道一河两岸的产业规划要先行，预留足够城市发展空间。

《实施意见》和《三年计划》明确，发挥香港—深圳、广州—佛山、澳门—珠海强强联合的引领带动作用，推动大湾区深度参与国际合作，提升整体实力和全球影响力。伍岳峰分析，重在城市之间的合作：香港重在金融及资本市场，广州丶深圳丶佛山重在科技创新及产业带动。

在伍岳峰看来，科技引擎，需要深港合作载体，可以在深港河套地区，共建两地科创硅合。加快广佛同城化发展，两地的科创合作尤为重要，佛山要借助广州的科技创新能力，带动以佛山为龙头的珠江西岸科创产业带的发展，与珠江东岸广深科创带一起，形成双龙出海的大格局。

好思路——如何让老城市新活力

珠三角地区土地面积稀缺，特别是像深圳、广州、佛山、东莞这一带土地面积都很少，城市中有些老的工业园、旧市场，产业升级后怎么办？

《实施意见》和《三年行动计划》给出的答案是进一步开发提升。

《实施意见》在优化城市功能布局中提出“支持广州实现老城市，新活力。”《三年行动计划》在促进城乡融合发展中则提出“进一步优化‘三旧’改造和城市更新政策，加快盘活利用各类低效城镇建设用地”。

“广州最近在大力焕发老城市新活力，包括城中村改造、对老工业园区提升，将老城的一些物流功能，计划搬到清远和周边地区。” 陈广汉说。

以中大布匹市场改造为例。陈广汉分析，“中大的布匹市场计划改造已多年。在广州市中心搞布匹市场，造成大量的车流人流不便。其实该地的土地价值很高，应该有更高端的产业。”

城市空间区域协调发展涉及到优化城市的功能布局。陈广汉说，“把老城旧的用地空间置换出来，装一些新的产业。这是广州焕发老城活力的一个好思路。”