中国财富管理50人论坛课题组：下一阶段宏观政策要聚力支持稳就业与保民生

中国财富管理50人论坛（CWM50）课题组近日发布了由全国政协经济委员会主任尚福林牵头，多名专家参与撰写并完成的《两会精神解读暨宏观调控政策建议》。课题组从供求两端发力稳增长、确保产业链供应链安全、推进市场化改革、发展绿色金融等角度提出下一阶段宏观调控政策的着力点，争取“十四五”开局良好。

第一，宏观政策制定立足于“民生政策”而非“刺激政策”，稳住经济基本盘。政府工作报告提出，要走出一条“有效应对冲击、实现良性循环”的新路子。“新路子”意味着发展理念、发展逻辑的转换，因此宏观政策不应从“刺激政策”的角度来看待，而应当从“民生政策”的角度去看待。与以往稳增长的方式不同，此次财政、货币和投资等政策要聚力支持稳就业、保民生。稳定了就业和民生，就为未来的发展打好了基础。在政策设计和资金运用过程中，需要更多地坚持民生导向，不断满足人民群众对美好生活的需要。

第二，将刺激投资、扩大消费、稳定民生相结合，形成乘数效应。受新冠疫情、经济全球化逆流等因素影响，外需受到很大冲击，扩大内需显得更为必要。消费券的乘数效应较大，可以鼓励有财力的地方用消费券扩大消费。当前许多领域的消费不足是由于投资不足导致的供给抑制造成的，要利用供给侧改革的办法，补齐供给短板，满足社会需求。

在医疗、养老、健康、教育、文化、体育等领域，要加大政府投资并鼓励社会资本进入，缩小市场供需缺口。这样既能刺激投资，又能扩大消费，还能改善民生，从而将投资、消费、民生紧密联系在一起，一举三得，形成乘数效应。

第三，要保产业链供应链稳定，而不仅仅局限于救助小微和民营企业。小微企业对稳定就业意义重大，因此对受疫情影响而出现经营困难的小微企业进行救助、稳定就业岗位已经成为共识。但从产业链供应链稳定的角度看，现在还需要救助出口企业，救助产业链上的关键企业。这些关键企业可能本身是大中型企业，但关联着一大批中小企业。保证它们的正常经营，对于维持整个产业链、供应链的运转和产业链上的小微企业的生存，也具有重要意义。

对于政府拖欠企业的款项，要尽快拨付，比如增值税留抵退税和新能源领域的补贴款等，缓解企业现金流压力。

面对国际上的技术封锁，要支持高新技术企业进行科研攻关和技术创新。中国率先有效地控制住了疫情，复产复工和产业链、供应链重启速度领先全球，要利用“中治外乱”的机遇，推动制造业升级和新兴产业高质量发展。

第四，出台更加具体的举措推进改革开放和市场化，激发民间经济活力。对外开放方面，出台跨境服务贸易负面清单引发各界广泛关注。在国内市场，也可以探索出台民营企业投资的负面清单，大幅度减少民企的行业准入限制。在土地制度改革和城市群、都市圈发展等方面，可以出台更加具体的政策，盘活土地市场，促进区域协同，激发区域内生发展动力。在“两新一重”建设过程中，所有的项目要对民营企业、外资企业一视同仁。在扩大内需的过程中，要注意发挥市场的力量，把民间投资的积极性调动起来，更好地发挥政府投资的杠杆作用和引导作用。

第五，鼓励绿色项目投资和绿色消费增长，发展绿色金融。要继续打好污染防治攻坚战，防止在稳增长压力下重走“先污染后治理”的老路，牺牲长期利益。中央和地方的基建项目当中，绿色项目的比重要大幅度提高。非绿色项目也应当达到规定的环保标准。

在刺激消费的过程中，也应当鼓励绿色消费，比如更多地支持新能源汽车而非燃油汽车，支持节能环保家电等等。在绿色金融领域，央行可以加大对金融机构绿色信贷的激励；地方政府专项债中投资方向属于绿色环保项目的，可以探索发行绿色债券。