深入推进大众创业万众创新　国常会再出保就业系列实招

　　国务院总理李克强7月15日主持召开国务院常务会议，部署深入推进大众创业万众创新，重点支持高校毕业生等群体就业创业；要求用好地方政府专项债券，加强资金和项目对接、提高资金使用效益；通过《中华人民共和国预算法实施条例（修订草案）》。

　　会议指出，按照党中央、国务院部署，全面做好“六稳”工作、落实“六保”任务，应对疫情冲击和发展环境变化，必须贯彻创新驱动发展战略，深入推进大众创业、万众创新，激发市场活力和社会创造力，以新动能支撑保就业保市场主体，尤其是支持高校毕业生、返乡农民工等重点群体创业就业。一要加大对创业创新主体的支持。中央预算内投资安排专项资金支持双创示范基地建设。盘活闲置厂房、低效利用土地等，加强对双创重点项目支持。政府投资的孵化基地等要将一定比例场地，免费向高校毕业生、农民工等提供。对首次创业并正常经营1年以上的返乡入乡创业人员，可给予一次性创业补贴。二要鼓励双创示范基地建设大中小企业融通、跨区域融通发展平台。建设专业化科技成果转化服务平台。三要鼓励金融机构开展设备融资租赁和与创业相关的保险业务。取消保险资金开展财务性股权投资行业限制，在区域性股权市场开展股权投资和创业投资份额转让试点。四要实施创业带动就业示范行动，推动企业、双创示范基地、互联网平台联合开展托育、养老、家政、旅游、电商等创业培训，引导择业观念，拓展就业空间。

　　“国常会部署深入推进大众创业万众创新，有助于加快汇聚经济发展新动能。”财政部中国财政科学研究院社会发展研究中心朱小玉对《经济参考报》记者表示，通过实施专项资金支持、融通平台构建、金融政策扶持和就业创业培训等一系列新政策，将有序引导重点就业群体进入新经济领域，充分激发劳动者的活力与创造力，长期来看还能提升整个国家的创新能力。在她看来，大力推进“双创”既是吸纳人力资源的“新高地”，也是培育造就一批创新人才的“新学校”，更是促进市场要素高效配置的“新推手”。

　　北京大学国民经济研究中心主任苏剑对《经济参考报》记者指出，创新创业不仅有助于扩大就业，还能探索经济发展的突破口，避免低质量的重复投资、重复建设，更好推动经济的高质量发展，对宏观经济具有正外部性。政府的大力扶持将更好发挥其经济社会效益。

　　会议还要求，各地要加快专项债发行和使用，支持“两新一重”、公共卫生设施建设，可根据需要及时用于加强防灾减灾建设，尽快形成实物工作量，确保项目质量。对项目短期内难以建设实施、确需调整资金用途的，原则上要于9月底前完成并按程序报备。会议强调，要优化债券资金投向，严禁用于置换存量债务，决不允许搞形象工程、面子工程。

　　对此，苏剑认为，在当前经济形势下，稳增长压力仍大，要加快财政政策执行速度，尤其要把资金加快落实到防灾减灾项目等重要领域。同时项目质量要有保障，使其建成后能够达到预期目的、行使预期功能。