一项“商品归类”推动10亿美元产品市场

一条结构比较复杂的通信用天线，在进出口时是属于通信设备，还是属于通信设备“零件”？几个字之差，在一些国家进口关税税率相差达两倍，涉及国内近10亿美元产品对外贸易市场。昨日，羊城晚报记者从广州海关获悉，上月在比利时举行的世界海关组织（简称WCO）协调制度委员会第62次会议上，中国海关提出的关于“通信用天线”“汽车车窗”“大疆无人机”等商品归类议题顺利通过，有力地促进了相关中国产品进入国际市场。WCO协调制度委员会主席、来自广州海关的海关商品归类专家甘露建议，企业要善于用好海关商品归类。

两字之差关税差两倍

世界海关组织的《协调制度》（全称为《商品名称及编码协调制度》），是当今世界上最权威的国际贸易商品分类目录。归类相当于给进出口产品颁发“身份证”，归入不同的税号，决定了该商品的关税税率、监管条件、是否享受协定税率、特惠税率等关税优惠等一连串的实际利益。

这次通信用天线是通信设备，还是其他类天线的归类问题，来自于深圳一家知名通信设备制造企业的反映。各国海关对此类产品归类说法不一，一些国家将其归入“通讯用设备”，税率几乎是“通讯用天线”的两倍。每年我国这一商品对外贸易量达10亿美元以上。企业将问题反映到海关后，在海关总署关税司指示下，广州海关归类分中心与上海海关归类分中心、黄埔海关组成联合调研组，经实地调研后提出“关于两种通信用天线的归类问题”的中国议题并提交WCO协调制度委员会。中国海关代表指出，这类通信类天线虽然结构复杂，但不具备独立的通信信息传输功能，应归类为“通讯用天线”。最终，此次大会接纳了中国海关的意见，投票时以33：4票决定将该商品归入通讯产品零件。

在这次会议上，中国海关提出的部分“汽车车窗”应按“汽车配件”而非 “玻璃制品”、部分无人机应按“会飞的摄像机”而非 “带摄像机的飞行器”来归类，也得到了大会的接纳，为中国相关产品更好地走向国际市场创造了良好的贸易规则条件。

规则话语权不断增强

值得关注的是，担任本次协调制度委员会主席并主持会议的，是来自广州海关归类分中心的关税专家甘露，这是中国海关人员首次担任WCO协调制度委员会主席。

“小小的HS编码看似简单，内里却有大乾坤，它蕴涵着各国贸易、税收、产业、环保、统计等一系列政策措施信息，关系国与国之间巨大的经济贸易利益。”甘露介绍，近年来，中国海关在对企业、产业、产品的分析调研基础上，提出多项海关商品归类议题及对《协调制度》的修改建议，在协调制度委员会上发声，对我国相关出口产业的发展起了很好的促进作用。比如，我国是世界竹类资源最丰富的国家，也是世界竹制品生产大国。增加竹藤产品在《协调制度》列目，可以减少此类产品出口到不同国家可能出现的归类争议，促进贸易便利化。从2013年开始，中国海关联合国际竹藤组织（INBAR）向WCO提出了关于为竹藤产品增设子目的建议, 并成功争取在2017年版《协调制度》中，为竹藤产品增列了10个子目。

甘露表示，这几年中国海关在WCO协调制度委员会提出的商品归类意见，商品的科技含量越来越高，涉及的贸易量也越来越大，这体现了中国产业结构不断升级，产品的国际竞争力不断提升。同时，也体现了中国在国际贸易规则制订的话语权上不断增强。

延伸阅读>>>>>

企业可积极参与海关商品归类工作

从2008年开始，广州海关归类分中心关税专家甘露受海关总署委派，先后30余次作为中国海关的代表参加WCO协调制度委员会会议及审议分委会会议，2018年当选WCO协调制度委员会主席。甘露在接受羊城晚报采访时表示，企业要善于用好海关商品归类，并可积极参与其中，共同提升中国在国际贸易规则制定上的“话语权”。

羊城晚报：企业如何用好海关商品归类？

甘露：其实我们代表中国海关提出的很多海关归类建议，都是来源于企业生产经营的实际。比如这次有关“汽车车窗玻璃”归类，带有边框、带电阻加热丝的汽车车窗玻璃应该按照汽车零件归类，现在汽车车窗玻璃的新产品很多，这些新品种的汽车车窗玻璃到底是属于“玻璃”，还是属于“汽车零件”？这些新产品在国际贸易中经常遇到归类争议，影响产品的通关速度。海关重视企业的反馈，并最终将问题带到了WCO协调制度委员会，得到了对中国产业发展十分有利的成果。

新产品、高科技产品是近年国际海关归类问题的热点，对此企业要特别多加注意，多反馈。比如目前3D打印机就是一个热点，现在国外有些3D打印机可用于打印食品，甚至打印房屋，如何归类对其国际贸易是影响很大的。

羊城晚报：企业在参与海关商品归类事务上可以做些什么？

甘露：碰到问题请及时向海关反映，在一些产品分类标准上也可以提供专业的建议。比如，在确定无人机是“会飞的摄像机”还是 “带摄像机的飞行器”归类上，如果确定为飞行器，一些国家就会对其进行十分严格的监管，但两者如何界定，确实需要有一个明确的标准。目前，已确定的只是一些具体的产品型号分类，已有业内企业建议，采用重量来划分所有无人机分类，这些为我们下一步在WCO协调制度委员会上推进整个无人机的分类标准提供了很好的参考。