专项债补短板稳增长效应加速释放

今年以来，积极财政政策持续发力，专项债补短板稳增长效应加速释放。当前，从发行进度来看，前三季度新增专项债发行规模同比明显回升，已完成全年额度的九成，且多省陆续完成全年发行目标；在快速扩容的同时，其投向领域也逐步调整优化，更多地向基建领域倾斜，且品种进一步丰富，并根据补短板、扩内需、稳投资的需要重点支持“两新一重”领域建设，助力补短板稳增长。

财政部数据显示，截至9月30日，全国各地发行（新增）专项债券33652亿元，占已下达额度的95%；发行规模同比增加12355亿元，增长58%；已发行专项债券资金已支出2.8万亿元，占发行规模的83%。重点用于国务院确定的交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、民生服务、冷链物流设施、市政和产业园区基础设施等七大领域，同时积极支持“两新一重”、公共卫生设施建设中符合条件的项目。

中诚信国际日前发布的三季度地方债报告显示，根据对1-8月新增专项债募投项目的梳理，专项债资金投向“两新一重”领域的合计占比接近四成，七成为交通领域，其中33%用于铁路相关建设，更加注重传统基建对经济的支撑作用，“两新”领域占比提升明显，但新基建领域占比仍较低、仅8.5%，且基本以城际高速铁路和轨道交通为主，信息基础设施类相对较少；用于市政及产业园区建设的比重同样较高、为32%；另有约16%专项债投向民生领域，超五成用于医疗，并创新了应急医疗救治品种。

中诚信国际研究院副院长袁海霞指出，2020年以来，在疫情影响以及经济下行压力加大的背景下，专项债作为稳基础设施建设与补短板的主力军，募投领域出现了显著变化，持续向基建倾斜，重点支持传统基建及民生医疗领域，并根据政策需求增加了“两新”（新基建、新型城镇化建设）、应急医疗救治、冷链物流设施等领域，更全面的发挥补短板、稳增长作用。

展望下一阶段，袁海霞指出，作为稳定经济增长、补齐发展短板的主要着力点之一，未来专项债将更加注重提质增效，继续支持“两新一重”领域建设以扩大有效投资、补齐“内循环”短板；今年全年或可撬动5.6万亿元基建投资，在资本金应用进一步推广的背景下，后续各省专项债撬动基建能力或有明显提升；但在发挥专项债稳增长、补短板作用的同时仍需把牢风险关，助力积极财政政策更加有效，加快形成高质量的“内循环”发展格局。